关注！以下单元不能成为工程总承包单元

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关注！以下单元不能成为工程总承包单元

起源: 功夫:2019/06/03

住房和城乡建设部、国度发展鼎新委近日结合颁布了《房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包治理法子（征求定见稿）》。。。。。

时隔两年后，，，，，，，该法子再次征求定见（点击查看上次征求定见稿全文），，，，，，，重要变动有以下几点。。。。。

01新增监督治理部门

第五条新增：国务院投资主管部门凭据投资项目审批、核准、登记的有关司法律规推广相应监督治理职责。。。。。县级以上处所人民当局投资主管部门凭据投资项目审批、核准、登记的有关司法律规推广相应监督治理职责。。。。。在此前的征求定见稿中监督治理部门只有住房和城乡建设主管部门。。。。。

02假造及评估单元要回避

第十条：当局投资项主张项目建议书、可行性钻研汇报、初步设计文件假造单元及其评估单元，，，，，，，不得成为该项主张工程总承包单元。。。。。而在此前的征求定见稿中，，，，，，，假造单元能够参加工程总承包项主张投标。。。。。

03建设单元评标话语权加强

第十二条：评标委员会该当遵循司律例定和项目特点，，，，，，，由建设单元代表、拥有工程总承包项目治理经验的专家，，，，，，，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。。。。。此前的征求定见稿中没有建设单元代表。。。。。

04阻止过廉价值竞标

第二十六条：建设单元不得迫使工程总承包单元以低于成本的价值竞标，，，，，，，不得明示或暗示工程总承包单元违反工程建设强造性尺度、降低建设工程质量，，，，，，，不得明示或暗示工程总承包单元使用不合格的构筑资料、构筑构配件和设备。。。。。相比起之前的征求定见稿，，，，，，，进一步强化了质量责任机造。。。。。

房屋构筑和市政基础设施项目

工程总承包治理法子（征求定见稿）

第一章　总则

第一条（造订主张、凭据）为规范房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包活动，，，，，，，提升工程建设质量和效益，，，，，，，凭据有关司法律规，，，，，，，造订本法子。。。。。

第二条（合用领域）从事房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包活动，，，，，，，执行对房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工程总承包）活动的监督治理，，，，，，，合用本法子。。。。。

第三条（工程总承包的内容）本法子所称工程总承包，，，，，，，是指承包单元依照与建设单元签定的合同，，，，，，，对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段尝试总承包，，，，，，，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面掌管的工程建设组织执行方式。。。。。

第四条（根基准则）工程总承包活动该当遵循合法、平正、恳切守信的准则，，，，，，，合理分管风险，，，，，，，保障工程质量和安全，，，，，，，节约能源，，，，，，，�；；；；；；；ど肪�，，，，，，，不得侵害社会公共利益和他人的合法权利。。。。。

第五条（监督治理部门）国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包活动执行领导和监督。。。。。国务院投资主管部门凭据投资项目审批、核准、登记的有关司法律规推广相应监督治理职责。。。。。

县级以上处所人民当局住房和城乡建设主管部门掌管本行政区域内房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督治理。。。。。县级以上处所人民当局投资主管部门凭据投资项目审批、核准、登记的有关司法律规推广相应监督治理职责。。。。。

第二章　工程总承包项主张发包和承包

第六条（工程总承包方式的合用项目）建设单元该当凭据项目情况和自身治理能力等，，，，，，，合理选择建设项目组织执行方式。。。。。

装配式构筑准则上选取工程总承包方式。。。。。激励当局投资项目选取工程总承包方式。。。。。

第七条（发包阶段和前提）建设领域、建设规模、建设尺度、职能要求等前期前提明确的项目，，，，，，，合适选取工程总承包方式。。。。。

建设单元该当在发包前实现项目审批、核准或登记法式。。。。。企业投资项目该当在核准或登记后，，，，，，，进行工程总承包项目发包。。。。。当局投资项目准则上该当在初步设计审批实现后进行工程总承包项目发包；；；；；；；依照国度有关划定简化报批文件和审批法式确当局投资项目，，，，，，，该当在实现投资决策审批后进行工程总承包项目发包。。。。。

第八条（发包方式）建设单元依法选取招标或者直接发包等方式选择工程总承包单元。。。。。

工程总承包项目领域内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必须进行招标的项目领域且达到国度规模尺度的，，，，，，，该当选取招标的方式选择工程总承包单元。。。。。

第九条（招标文件假造）建设单元该当凭据招标项主张特点和必要假造工程总承包项目招标文件，，，，，，，通常蕴含以下内容：

（一）投标人须知；；；；；；；

（二）评标法子和尺度；；；；；；；

（三）拟签定合同的重要条款；；；；；；；

（四）发包人要求，，，，，，，列明项主张指标、领域、设计和其他技术尺度，，，，，，，蕴含对项主张内容、领域、规模、尺度、职能、质量、安全、节约能源、生态环境�；；；；；；；ぁ⒐て凇⒀槭盏鹊拿魅芬�；；；；；；；

（五）建设单元提供的资料和前提，，，，，，，蕴含发包前实现的水文地质、工程地质、地形等勘测资料，，，，，，，以及工程可行性钻研汇报、规划设计文件或者初步设计文件等；；；；；；；

（六）投标文件体式；；；；；；；

（七）要求投标人提交的其他资料。。。。。

建设单元能够在招标文件中，，，，，，，提出对履约担保的要求，，，，，，，依法要求投标文件载明拟分包的内容；；；；；；；对于设有最高投标限价的，，，，，，，该当明确最高投标限价或者最高投标限价的推算步骤。。。。。

推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门造订的工程总承包合同示范文本。。。。。

第十条（工程总承包单元前提）工程总承包单元该当拥有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，，，，，，，拥有相应的项目治理系统和项目治理能力，，，，，，，财政、风险承担能力，，，，，，，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。。。。。

工程总承包单元不得是工程总承包项主张代建单元、项目治理单元、监理单元、造价征询单元、招标代理单元。。。。。

当局投资项主张项目建议书、可行性钻研汇报、初步设计文件假造单元及其评估单元，，，，，，，不得成为该项主张工程总承包单元。。。。。

第十一条（投标文件假造期限）建设单元该当依法确定投标人假造工程总承包项目投标文件所必要的合理功夫。。。。。

第十二条（评标委员会组成）评标委员会该当遵循司律例定和项目特点，，，，，，，由建设单元代表、拥有工程总承包项目治理经验的专家，，，，，，，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。。。。。

第十三条（发承包的风险分管）建设单元和工程总承包单元该当加强风险治理，，，，，，，合理分管风险。。。。。

建设单元承担的重要风险通常蕴含：

（一）重要工程资料、设备、人为费价值与招标时基期价相比，，，，，，，颠簸幅度超过合同约定幅度的部门；；；；；；；

（二）因国度司法律规政策变动引起的合同价值的变动；；；；；；；

（三）不成预感的地质前提造成的工程用度和工期的变动；；；；；；；

（四）因建设单元原因产生的工程用度和工期的变动；；；；；；；

（五）不成抗力造成的工程用度和工期的变动。。。。。

具体风险分管内容由双方在合同中约定。。。。。

激励建设单元和工程总承包单元使用保险伎俩加强防备风险能力。。。。。

第十四条（合同价值大局）企业投资项主张工程总承包项目宜选取总价合同，，，，，，，当局投资项主张工程总承包应合理确定合同价值大局。。。。。选取总价合同的，，，，，，，除合同约定能够调整的情景表，，，，，，，合同总价通常不予调整。。。。。

建设单元和工程总承包单元凭据住房和城乡建设主管部门造订的工程总承包项目计价规定，，，，，，，在合同中约定工程总承包计量规定和计价步骤。。。。。

依法必须进行招标的项目，，，，，，，合同价值该当在充分竞争的基础上合理确定。。。。。

第三章　工程总承包项目执行

第十五条（建设单元的项目治理）建设单元凭据自身资源和能力，，，，，，，能够自行对工程总承包项目进行治理，，，，，，，也能够委托项目治理单元，，，，，，，赋予相应权势，，，，，，，遵循合同对工程总承包项目进行治理。。。。。

第十六条（工程总承包单元的组织机构）工程总承包单元该当成立与工程总承包相适应的组织机构和治理造度，，，，，，，形成项目设计治理、采购治理、施工治理、试运行治理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境�；；；；；；；さ裙こ套艹邪酆现卫砟芰�。。。。。

第十七条（工程总承包单元的治理）工程总承包单元该当设立项目治理机构，，，，，，，设置项目经理，，，，，，，建设相应治理人员，，，，，，，加强设计、采购与施工的协调，，，，，，，美满和优化设计，，，，，，，改进施工规划，，，，，，，实现对工程总承包项主张有效治理节造。。。。。

激励选取先进工程技术进行优化设计，，，，，，，并依法利用于工程。。。。。

第十八条（工程总承包项目经理前提）工程总承包项目经理宜具备下列前提：

（一）获得相应工程建设类注册执业资格，，，，，，，蕴含注册构筑师、勘测设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；；；；；；；

（二）担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目掌管人、施工总承包项目经理或者项目总监理工程师；；；；；；；

（三）熟悉工程技术和工程总承包项目治理知识以及有关司法律规、尺度规范；；；；；；；

（四）拥有较强的组织协调能力和优良的职业路德。。。。。

工程总承包项目经理通常不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目经理。。。。。

第十九条（激励自行执行设计和施工）激励拥有相应资质的工程总承包单元自行执行施工图设计和施工，，，，，，，推进设计与施工深度融合。。。。。

第二十条（工程总承包单元的分包一）工程总承包单元凭据合同约定或者经建设单元赞成，，，，，，，能够将工程总承包项目中的设计或者施工业务分包给拥有相应资质的单元，，，，，，，但不得将工程总承包项目中设计和施工全数业务一并或者别离分包给其他单元。。。。。

第二十一条（工程总承包单元的分包二）工程总承包单元仅拥有相应设计资质的，，，，，，，该当将工程总承包项目中的施工业务分包给拥有相应施工资质的单元；；；；；；；仅拥有相应施工资质的，，，，，，，该当将工程总承包项目中的设计业务分包给拥有相应设计资质的单元。。。。。

工程总承包单元自行执行设计的，，，，，，，不得将工程主体部门的设计分包给其他单元；；；；；；；自行执行施工的，，，，，，，不得将工程主体结构的施工分包给其他单元。。。。。

建设单元和工程总承包单元能够在合同中约定不得分包的内容。。。。。

第二十二条（工程总承包单元的分包方式）工程总承包单元能够选取直接发包的方式进行分包。。。。。但以暂估价大局蕴含在总承包领域内的工程、货物、服务分包时，，，，，，，属于依法必须进行招标的项目领域且达到国度划定规模尺度的，，，，，，，该当依法招标。。。。。

第二十三条（不容工程总承包单元转包）工程总承包单元该当依照合同约定推广使命，，，，，，，不得将工程总承包项目转包。。。。。

第二十四条（质量责任）建设单元不得迫使工程总承包单元以低于成本的价值竞标，，，，，，，不得明示或暗示工程总承包单元违反工程建设强造性尺度、降低建设工程质量，，，，，，，不得明示或暗示工程总承包单元使用不合格的构筑资料、构筑构配件和设备。。。。。

工程总承包单元该当对其承包的全数建设工程质量掌管，，，，，，，分包单元对其分包工程的质量掌管，，，，，，，分包未免去工程总承包单元对全数建设工程所负的质量责任。。。。。

工程总承包单元、工程总承包项目经理依法承担质量平生责任。。。。。

第二十五条（安全责任）建设单元不得对工程总承包单元提出不切合建设工程安全出产司法、律例和强造性尺度划定的要求，，，，，，，不得明示或者暗示工程总承包单元采办、租赁、使用不切合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。。。。。

工程总承包单元对承包领域内工程的安全出产负总责。。。。。分包单元该当遵从工程总承包单元的安全出产治理，，，，，，，分包单元不遵从治理导致出产安全变乱的，，，，，，，由分包单元承担重要责任，，，，，，，分包未免去工程总承包单元的安全责任。。。。。

第二十六条（工期责任）建设单元不得设置不合理工期，，，，，，，不得肆意压缩合理工期。。。。。

工程总承包单元该当凭据合同对工期全面掌管，，，，，，，对项目总进度和各阶段的进度进行节造治理，，，，，，，确保工程定期竣工。。。。。

第二十七条（竣工验收、登记）工程切合竣工验收前提的，，，，，，，工程总承包单元该当向建设单元提交工程竣工汇报，，，，，，，申请工程竣工验收。。。。。建设单元该当依法组织各参建单元进行工程竣工验收，，，，，，，并自工程竣工验收合格之日起15日内向工程地点地县级以上处所人民当局住房和城乡建设主管部门登记。。。。。

工程总承包单元掌管组织分包单元共同建设单元实现工程竣工验收。。。。。

第二十八条（项目资料移交）建设单元该当实时网络、整顿建设项目各环节的文件资料，，，，，，，以及工程总承包单元、监理单元等移交的工程资料，，，，，，，成立项目档案，，，，，，，并在工程竣工验收后，，，，，，，实时向城建档案治理部门移交。。。。。

工程总承包单元掌管总承包领域内工程执行过程中的工程资料的审核、签署、整顿等工作，，，，，，，并向建设单元移交相应工程档案资料。。。。。

第二十九条（保建责任）工程保建责任书由建设单元与工程总承包单元签署，，，，，，，保建期内工程总承包单元该当凭据司法律规划定以及合同约定承担保建责任，，，，，，，工程总承包单元不得以其与分包单元之间保建责任划分而回绝推广保建责任。。。。。

第四章　监督治理

第三十条（项目投资治理）投资项目采取工程总承包的，，，，，，，建设单元和工程总承包单元该当加强设计、施工等环节治理，，，，，，，确保建设地址、建设规模、建设内容等切合项目审批、核准、登记要求。。。。。

当局投资项目建设投资准则上不得超过经鉴定的投资概算。。。。。

第三十一条（安全出产许可证治理）工程总承包单元自行执行工程总承包项目施工的，，，，，，，该当依法获得安全出产许可证；；；；；；；将工程总承包项目中的施工业务依法分包给拥有相应资质的施工单元的，，，，，，，施工单元该当依法获得安全出产许可证。。。。。

第三十二条（安全出产查核合格证）工程总承包单元该当设立安全出产治理机构，，，，，，，建设专职安全出产治理人员。。。。。

工程总承包单元仅拥有设计资质的，，，，，，，其重要掌管人、项目掌管人和专职安全出产治理人员该当遵循《构筑施工企业重要掌管人、项目掌管人和专职安全出产治理人员安全出产治理划定》及其执行定见，，，，，，，向省级人民当局住房和城乡建设主管部门申致意全出产查核，，，，，，，并获得相应的安全出产查核合格证书。。。。。省级人民当局住房和城乡建设主管部门掌管相应查核发证和监督治理工作。。。。。

第三十三条（施工图设计文件审查）工程总承包项目依照司法律规划定该当进行施工图设计文件审查的，，，，，，，能够凭据项目现实情况，，，，，，，按划定分阶段审查施工图设计文件。。。。。

第三十四条（施工许可证解决的前提）工程总承包项目申请领取施工许可证时，，，，，，，能够提交以下文件确认相对应的解决前提：

（一）工程总承包单元拥有相应施工资质且自行执行施工的，，，，，，，以工程总承包合同作为已确定施工单元的文件；；；；；；；工程总承包单元不拥有相应施工资质或者将施工分包的，，，，，，，以工程总承包合同、施工分包合同作为已确定施工单元的文件。。。。。

（二）按划定分阶段经审查合格的施工图设计文件，，，，，，，可作为申请领取施工许可证所需的施工图纸。。。。。

（三）以工程总承包单元组织假造的施工组织设计文件，，，，，，，认定保障工程质量和安全的具体措施。。。。。

县级以上处所人民当局住房和城乡建设主管部门不得违反司法、行政律例划定，，，，，，，增设解决工程总承包项目施工许可证的前提。。。。。

第三十五条（信息治理）县级以上处所人民当局住房和城乡建设主管部门该当加强工程总承包项主张信誉治理工作，，，，，，，实时网络本行政区域内工程总承包项目、各参建单元、项目治理人员信誉信息，，，，，，，依照有关划定纪录并通过省级构筑市场监管一体化平台报送至全国构筑市场监管公共服务平台。。。。。

全国构筑市场监管公共服务平台、全国投资项目在线审批监管平台之间加强数据互联互通和信息对接共享。。。。。

第三十六条（监督治理表格增长工程总承包单元）工程总承包项主张工程质量安全监督手续、施工许可证、竣工验收登记登记表、构筑物永远性标牌、质量平生责任信息表等有关许可和登记表格，，，，，，，以及必要工程总承包单元签署定见的有关工程治理技术文件，，，，，，，该当增长“工程总承包单元”和“工程总承包项目经理”等栏目。。。。。

第三十七条（司法责任）工程总承包单元和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有违法违规行为的，，，，，，，依照司法律规对设计、施工单元及其项目掌管人一样违法违规行为的划定查究责任。。。。。

第五章　附则

第三十八条（执行日期）本法子自年月日起执行。。。。。

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